中国教育督导导言

来源：《中国教育督导纲鉴》 | 作者：齐红深、徐治中 | 时间：2007-06-26

教育督导，也称教育视导，是对教育工作进行的视察、监督、辅导等活动。担任教育督导职责的人员称为视学、督学或督导。教育督导制度是近、现代教育行政制度的一个重要组成部分。它要求督导人员或教育行政部门根据国家制定的教育方针和政策，按照督导的原则、要求、办法对下级教育行政机关和各级各类学校的各项工作，乃至对于下级政府的教育政策、措施等，进行观察、调查和考核，作出审慎的分析和准确的评估，指出其成绩和缺点，给予明确的批示和辅导，提出改进的意见与建议，使其贯彻教育方针、行政管理和教育、教学等各项教育工作的质量逐步得到提高。

　　教育督导在现代各国教育行政工作中占有重要地位，一些发达国家，如英、法、苏、美、日各国都已建立了系统的健全的教育督导机构，在推动各自教育事业的提高与发展中起了重要作用。世界各国教育行政机关，已越来越注意指派专职的和兼职的督导人员去对各级各类教育事业进行具体的视察和指导。美国各州、县和各学区的教育行政首长，其主要职责就是视察和指导，因而教育领导人也不称为教育厅长或局长，而称作视导长，下设助理视导长、视导员等。

　　中国的教育督导制度，是清末随着"废科举、兴学堂"，实行新教育制度而建立与完善进来的。它的前身是"视学"。"视学"一词在我国由来已久。《玉海·学校篇》引"《三礼义宗》曰：'凡一年之中，养国老有四，皆用天子视学之时。'一年之内，视学有四，故养老之法亦有四，皆用视学之明日。"这说明，西周天子一年之中亲往学校视察竟达四次之多。而西周天子的视学制度又极为严密，视察之前，必举行隆重的典礼。"天子视学，大昕鼓徵，所以警众也。众至然后天子至，乃命有司行事，兴秩节，祭光师先圣焉。有司卒事反命，始之养也。适馔省醴，养老之珍具，遂发咏焉。退，修之以孝养也。反，登歌清庙，既歌而语，以成之也。言父子、君臣、长幼之道，合德音之致，礼之大者也。"（摘自《礼记·文王世子》）元代马端临在《文献通考·学校考》中也说"古者天子之视学，多为养老设也，虽东汉之时犹然。自汉以后，养老之礼浸废，而人主之幸学者，或以讲经、或从释奠，盖自为一事矣。"这说明，过去天子视察学校，主要偏重于察看养老事宜和督促学生学习，自汉以后，天子视学还要亲自给学生讲经、亲自带领学生祭奠至圣先师。

　　这是中国最早的视学情事，虽与现代教育督导的含义不同，但可以从中看出，视学在古代就是极为重大的活动。隋唐时，封建教育制度臻于完备，中央设立国子监，地方设长史官专管教育，也随之把天子"视学"扩大到学官"督学"，着重视察学校的德行道义。"唐朝诸帝，……设各府、州、县督学官，以察士子德行。"宋明之际，中央和地方设提督学官，对学校进行视察、考核，即所谓"岁巡所部，以察师儒之优劣，生员之勤惰"，地方官也兼有"督率教官，化导诸生"的责任。自此，有了"督学"一词，并可从中看出我国封建教育制度的督导情形。

　　我国近代随着新型教育制度的实施，自清末始逐步形成了一套比较系统完整的督导制度，这种附属于半封建半殖了地社会教育性质并为之服务的教育督导制度一直沿袭到全国解放，解放区的教育督导工作也从中吸收和借鉴了一些有益的成分而为发展新民主主义的教育服务。中华人民共和国成立以来，教育督导制度经历了一条曲折的道路。1986年9月，原国家教委成立了督导司，同年底在北京召开督导工作座谈会，于1987年3月发出《关于转发国家教委督导工作座谈会纪要的通知》。这是我国在粉碎"四人帮"之后，逐步建立系统的教育评估和监督制度的开始。此后，各省、市、自治区教育行政部门陆续成立督导机构。1988年9月，国家教委和人事部联合发出《关于建立教育督导机构问题的通知》，要求"各县以上人民政府应在其教育行政部门内建立教育督导机构或配备专职教育督导人员"。当然，从本质上来讲，它的性质是与旧中国的教育督导制度有根本区别的。 

　　发展具有中国特色的社会主义的教育事业，必须建立科学的、系统完整的教育督导制度。因此，研究我国近代教育督导制度的历史，不仅是教育史学科的任务，也是建立健全现代教育督导制度的需要。